近些年来我国城镇化快速发展，大型基础建设项目不断增加。施工单位为赶工期，在未获得相关部门立项、批复即开工建设，从而导致大量违法违规行为的发生。违法用地就是其中之一。

2000年3月原国土资源部发布《关于利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作的通知》，以“利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查，以摸索利用高新技术开展土地执法检查工作经验，依法严肃查处土地违法行为，促进地方依法管地和用地”为目标，对北京市等66个城市开展卫片执法工作。此后，卫片执法工作范围扩大至全国，从土地执法扩大到土地和自然资源两个领域。重点聚焦耕地保护、生态保护、能源资源安全等三个方面。卫片执法已成为相关领域主要执法方式之一。

行政案例

2016年5月，C公司通过签订土地租赁合同的方式，占用D镇集体土地33.48亩，并在该占用土地上构建了厂房及设施，该土地未依法取得农用地转用审批手续。2019年5月，E市国土资源局在卫片执法核查检查中发现C公司占用耕地的情况，遂予以立案查处。经调查勘验确认：C公司的行为构成未经批准，非法占用集体土地。E市国土资源局于2019年6月19日向C公司送达了《限期拆除通知书》；于2019年6月20日向C公司送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知对C公司的土地违法行为作出行政处罚。C公司在期限内未申请听证。2019年6月26日，E市国土资源局作出了《土地违法案件行政处罚决定书》载明：对C公司土地违法行为作出如下行政处罚：“1、拆除占用土地上的新建建设物和其他构建筑物。2、责令限期恢复土地原地貌。3、对非法占地处以每平方米30元的罚款，合计669660元”。

《土地管理法》第七十七条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《土地管理法实施条例》第五十七条第一款规定：依照《土地管理法》第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

本案中，C公司虽与当地集体签订了租赁合同，但由于我国实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。C公司在未得到相关部门审批的情况下，私自占用使用，违反《土地管理法》。

刑事案例

2017年10月，A建筑工程有限公司修建B县的乡村公路时，建立一临时采石场，所占用农用地未到国土部门办理临时用地审批手续。经B县国土资源局于2018年5月4日对非法占用农用地面积进行测量，结果为非法占用基本农田14.02亩、草地0.9亩、有林地0.48亩。

《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

需要注意的是非法占用耕地、林地等农用地是有单位犯罪的。《刑法》第三百四十六条：单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。

本案中，A建筑工程有限公司非法占用基本农田14.02亩、草地0.9亩、有林地0.48亩，A建筑工程有限公司以及该项目负责人刁某已经触犯非法占用农用地罪。鉴于单位以及个人均自愿认罪认罚，且占用的农用地已经复垦并通过验收，未造成农用地的实际损害。法院最终判决A建筑工程有限公司犯非法占用农用地罪，单处罚金100000元。刁某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。

本文所引用行政案例所涉及的非法用地行为系E市国土资源局在卫片执法核查检查中发现。所引用刑事案例所涉及的非法用地行为系在2017年度全国土地矿产卫片执法监查检查中被国土资源部监测到。

卫片执法与传统执法方式相比突破了人工巡视在空间上的局限性，通过不同时期卫片的比对，更容易发现土地、耕地、林地以及其他自然资源的变化。在卫片执法背景下，各种非法占地、非法采矿的情况一览无遗。这也提醒相关单位及个人，只有依法依规办理用地审批手续，严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，才能适应如今土地执法的发展现状。

湖南三湘律师事务所姚小葵律师